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習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。新時代增進民生福祉、提高人民生活品質，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，堅持勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。

實現人民對美好生活的向往是現代化建設的出發點和落腳點。中國共產黨自成立之初，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把促進全體人民共同富裕作為踐行初心使命的著力點。歷經百年奮斗，中國共產黨率領全國各族人民勝利完成了全面建成小康社會的歷史性任務，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，為實現中華民族偉大復興奠定了堅實的物質基礎和完善的制度保證。黨的二十大報告明確指出新時代新征程中國共產黨的使命任務，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，新征程上推進和拓展中國式現代化，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。

堅持在發展中保障和改善民生。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。歷經百年探索與創新發展，中國共產黨率領全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標，人民生活日益殷實，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面均取得了長足進展。但必須清醒看到，當前我們的經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，包括發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題等。解決這一系列的難題，持續增進民生福祉、提高人民生活品質，必須堅持在發展中保障和改善民生，通過高質量發展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

鼓勵共同奮斗創造美好生活。習近平總書記指出，“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造”。新時代扎實推進共同富裕、增進民生福祉，要鼓勵勤勞創新致富，充分發揮每個人的聰明才智，通過努力勞動為社會創造財富，按貢獻獲取報酬實現個人致富。推進共同富裕、增進民生福祉，需要正視不同地區客觀發展條件以及個人能力與貢獻的差異，允許存在符合人與人之間工作能力與貢獻不同帶來的適度收入差距，也要允許在特定發展階段出現收入分配格局偏離中間大、兩頭小的橄欖型分布，但要防止市場失靈帶來的收入與財富的嚴重兩極分化。鼓勵先富帶后富，通過再分配調節，促進過大差距向適度差距回歸、偏橄欖型分布向橄欖型分布轉變，讓人民群眾在共同奮斗中不斷提高富裕水平，在參與中把發展成果惠及全體人民，不斷充實提高廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。

完善統籌效率與公平的初次分配制度。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”。完善分配制度，首先要以統籌效率與公平為目標，完善勞動、土地、資本、技術、管理、知識、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配制度，合理反映不同要素的價值貢獻和市場回報，推動經濟增長與居民收入增長同步，實現勞動生產率與勞動報酬同步提高，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高勞動在國民收入分配格局中的地位。深化工資分配制度改革，進一步規范收入分配秩序，在初次分配中更加體現公平，尤其要注重增加勞動者特別是廣大一線勞動者的勞動報酬，提高低收入勞動者收入，擴大中等收入群體規模。

強化促進社會公平的再分配制度。再分配是縮小收入差距、促進收入分配公平的主要途徑，稅收、社會保障和轉移支付是再分配調節機制的主要手段。強化再分配制度促進社會收入分配公平的作用，首先要完善有利于調節居民收入分配的稅收制度，優化稅制結構和稅收調節體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調節，不斷完善財產稅制度，規范財富積累機制。其次要完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，放寬靈活就業人員參保條件，漸進提高城鄉居民保障待遇水平，加快推進全國統籌進程，逐步縮小區域、行業之間的保障待遇差距，扭轉當前制度設計中“逆向轉移”的問題，不斷完善社會救助體系，切實保障低收入群體基本生活。同時，要健全轉移支付制度，增強轉移支付的精準性和資金使用效率，促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。

健全增進社會公正的第三次分配制度。鼓勵先富群體發揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統美德，引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與社會慈善事業，發揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的補充輔助作用。完善現代慈善組織制度建設，加強社會救助、慈善事業法律法規的立法修法工作，更好提供法制保障，落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策。簡化審批程序，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織發展公益事業。提高優撫對象撫恤補助標準，健全經濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。順應人民群眾對美好生活的新期待，加強基本公共服務提供模式方式創新，提升基本公共服務的質量和效率。加大普惠性學前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進職業培訓，不斷提升勞動者素質和社會人力資本積累水平。健全社會保障體系，縮小養老和醫療保障待遇差距，不斷完善社會保障體系和社會救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，在發展中不斷提高基本公共服務的質量和保障水平。

強化就業優先戰略，完善保障人民平等參與、平等發展的體制機制。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“就業是最基本的民生”，要求“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。完善勞動保護與就業公共服務體系，提高對靈活就業群體、農民工等重點人群的保障力度，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，著力促進就業機會公平。教育公平是最大的公平，要將促進教育機會均等作為提升平等發展能力的關鍵，加快補齊義務教育發展短板，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女接受教育的權利，切實保障特殊困難群體受教育機會。加快建設高質量教育體系，健全終身職業技能培訓制度，發展素質教育，促進教育公平。進一步完善社會參與的機制，強化落實基層群眾自治制度，提升人民參與社會治理的意愿與能力，加快形成共建共治共享的社會治理新格局，確保全體人民能夠平等參與、平等發展。

推進健康中國建設，持續推動醫療健康資源公平普惠。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”。全面推進健康中國建設，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。優化衛生資源配置，構建以基層為導向、以健康需求為中心的整合型服務體系，衛生資源配置和投入重點向農村地區和基層醫療機構傾斜。建設更加高效公平的健康保障體系，完善制度設計，提高基本醫保制度保障公平性，縮小不同群體籌資和待遇差距。加大對特殊群體的基本服務支持和兜底保障力度，促進基本醫療服務均等化。引導人民樹立正確的健康觀，倡導“每個人都是自己健康第一責任人”的理念，樹立個人健康責任意識。突出重點，鼓勵創新，促進健康產業高質量發展。

推進物質文明和精神文明協調發展，促進物的全面豐富和人的全面發展。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求，共同富裕不僅要促進人民物質生活的共同富裕，也要同步促進精神生活的共同富裕。新征程上增進民生福祉、提高人民生活品質，要在不斷厚植現代化的物質基礎、不斷夯實人民幸福生活的物質條件的同時，大力發展社會主義先進文化，實現人民對美好精神生活的向往。加強社會主義精神文明建設，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，切實加強輿論引導，澄清各種模糊認識，厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因，推動中華優秀傳統文化更好地傳承發展。加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，不斷提升公共文化服務水平，推進城鄉公共文化服務體系一體化、區域公共文化服務協同化建設。健全現代文化產業體系和市場體系，加強優秀文化產品創作和傳播，鼓勵和引導文化消費，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（作者系國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長、研究員）